近日，中国改革2022年度地方全面深化改革典型案例名单公布，“乐山市：探索国有资产节约集约利用新路径”案例成功入选。

创建节约型政府是新时代加强生态文明建设、促进绿色发展的重要方式，也是建设节约型社会的必然要求。面对闲置的公物资源，乐山市以体制机制建设为抓手、信息化平台建设为载体、集中统筹调剂盘活资产为切入点，着力打造“公物仓”乐山版本，探索出了一条加强行政事业单位国有资产集中统一管理，促进国有资产集约节约高效利用的有效途径。数据显示，公物仓通过调剂、审减资产，三年来已累计节约财政资金16362万元，有效降低了党政机关运行成本。

乐山版“公物仓”究竟是怎么运行的？有哪些亮点举措？取得了什么成效？记者对乐山市机关事务管理局副局长李丽进行了专访。

(资料图片仅供参考)

四川观察：面对闲置的公物资源，乐山版“公物仓”是如何推动资源高效共享的？

李丽：乐山版“公物仓”通过构建“线上＋线下同步管理、主仓＋分仓共同管理、单位资产+公物仓资产融合管理”的多维管理模式，做到闲置资产灵活调配、重要活动集中保障、国有资产统筹盘活，建立健全国有资产共享共用机制，有效降低政府运行保障成本。

打造1个公物仓中心、2个专业仓库、N个“分仓”代管的“1+2+N”实体公物仓。“1”是指：正着手建设1个公物仓体验展示中心，实现资产储存保管、日常调剂、维修维护、信息实时演示等综合功能。“2”是指：整合市涉案财物管理中心和市红十字会仓库建成2个专业仓库，分别存放涉密涉案物资和大型大量物资，充分提高仓库空间使用率。“N”是指：对移动不便、搬迁易损的资产，如空调、大型会议桌椅等委托给N个单位代管，既缓解集中仓储压力，又避免二次搬运损坏。找到需求单位后，公物仓再进行及时调剂。

搭建数字化管控平台，集办理资产配置、使用、调剂、处置等“全生命周期”业务于一体。通过“平台主动展示、部门按需申请、系统即时审核”模式调剂闲置资产，做到资产“哪里需要去哪里”。同时，推行线上线下同步管理，线下为每件资产贴上二维码，赋予资产“身份证”，落实部门（单位）资产管理谁使用、谁管理、谁负责。

四川观察：在乐山版“公物仓”的建设过程中有哪些亮点举措？

李丽：最主要的亮点就是理顺了体制机制，变弹性管理为刚性约束，为“公物仓”建设提供坚强保障。

一是厘清“权责链”。形成了“财政部门监督管理、机关事务部门综合管理、主管部门牵头行业管理、使用单位具体管理”四级管理体系，实行“全对象覆盖（含学校、医院的所有市级行政事业单位）、全生命周期（资产配置、使用、调剂、处置）、全种类囊括”审批（备案）监管模式，建立健全了“公物仓”建设体制机制。

二是密织“制度网”。制定了乐山市市级行政事业单位固定资产、软件资产、“公物仓”管理三个暂行办法，明确“集中统一采购、大型活动配置、闲置资产”等七类资产统一纳入“公物仓”管理，明确党委政府中心工作、重大会议活动和临时性机构等资产由“公物仓”统一保障，严格应急采购、出入库程序、监督管理等内控制度，为“公物仓”建设提供了坚强制度保障。

三是把牢“出入关”。坚持“先调剂，再购置”原则，以“节约经费开支、消存量限增量”为导向，形成机关事务局审配置必要性、财政局审资金来源，重大资产事项联合报市政府审批的管理流程，切实扭转过去部门“有钱就能任性购置资产”的不良风气，打通了“公物仓”落地建成的“最后一公里”。推行资产集中统一处置模式，对日常资产引入国有公司签订统一回收协议并将收益按规定上缴国库，重大资产按程序公开拍卖处置。

四是强化“组合拳”。加强部门联动，构建了多维监督国有资产配置审核体系。建立备案抄送，对部门“未批先购”等问题备案抄送纪检部门，建立联合会审制，借助巡视巡察整改，倒逼部门开展资产清查，对历史遗留问题由纪检、财政、审计和机关事务部门会审会商解决，促进部门资产账账、账实、账卡相符。

四川观察：目前，乐山版“公物仓”取得了什么样的成效？

李丽：近年来，乐山公物仓为机构改革、办公用房整合、重大会议活动保障、临时性机构组建等工作累计调剂设施设备1.5万余件（次），审减资产配置近2000件，节约财政资金1.6亿元。

对使用频率较低的资产，通过对外出租、出借、出售等方式盘活利用，或支持帮扶村（社区）、敬老院、儿童福利院等公益事业。近三年来，累计上缴国库非税收入近1400万元，进一步避免了资产闲置浪费。

我们还依托公物仓，创新开展节假日机关单位停车场免费开放行动，日均提供停车位6000余个，有效缓解了乐山旅游高峰期交通拥堵和停车难问题。

四川观察：下一步的做法与目标？

李丽：下一步，我们将进一步融合机关事务业务，升级打造链接公物仓一体化平台，因地制宜推进县级公物仓建设，逐步实现资产跨部门、跨层级、跨区域调剂共享。同时创新探索公物仓标准化建设，提供可供复制推广的典型经验，使公物仓建设成为政府带头厉行节俭的“新坐标”。

来源：四川观察 孟琳 乐林峰